Full Text
ĤǓतवेɮय
भारतीय सवȾÍच Ûयायालय
ͧसͪवल अपीलȣय अͬधकाǐरता
ͧसͪवल अपील सं. /2023
(ͪवशेष अनुमǓत याͬचका (ͧस) सं. 22803/2019 से उ×पÛन)
Ǒदãलȣ ͪवकास Ĥाͬधकरण ....अपीलाथȸ(गण)
बनाम
बɪटȣ व अÛय ....Ĥ×यथȸ(गण)
क
े साथ
ͧसͪवल अपील सं. /2023
(ͪवशेष अनुमǓत याͬचका (ͧस) डायरȣ सं. 30579/2021 से उ×पÛन)
रा. रा. ¢े. Ǒदãलȣ सरकार व अÛय ....अपीलाथȸ(गण)
बनाम
बɪटȣ व अÛय ....Ĥ×यथȸ(गण)
Ǔनण[य
Ûया. राजेश ǒबंदल
JUDGMENT
1. अनुमǓत Ĥदान कȧ गई। पृçठ सं. 2
2. यह आदेश Ǒदãलȣ उÍच Ûयायालय कȧ खÖड पीठ ɮवारा ǐर.या.(ͧस) संÉया 12135/2015 मɅ Ǒदनांक 30.11.2017 को पाǐरत आदेश से उ×पÛन दो अपीलɉ का Ǔनपटारा करेगा| एक अपील Ǒदãलȣ ͪवकास Ĥाͬधकरण ɮवारा Ĥèतुत कȧ गई है जबͩक दूसरȣ रा. रा. ¢े. Ǒदãलȣ सरकार ɮवारा दायर कȧ गई है। 3 Ĥ×यथȸ को तामील पूरȣ हो चुकȧ है। हालांͩक, जब अपील सुनवाई क े ͧलए लȣ गई तो कोई भी उपिèथत नहȣं हुआ था । 4 मामलɉ क े तØय अͧभलेख पर उपलÞध हɇ। भूͧम अͬधĒहण अͬधǓनयम, 1894 (सं¢ेप मɅ, 'अͬधǓनयम') कȧ धारा 4 क े तहत Ǒदनांक 23.06.1989 को जारȣ अͬधसूचना क े माÚयम से Ǒदãलȣ क े Ǒहèसे क े Ǔनयोिजत ͪवकास क े ͧलए लगभग 3,500 हेÈटेयर भूͧम माप क े बड़े Ǒहèसे का अͬधĒहण करने कȧ मांग कȧ गई थी। Ǒदनांक 19.06.1990 को भूͧम अͬधĒहण कलेÈटर (डी एस) क े ɮवारा अͬधǓनण[य सं. 13/92-93 घोͪषत ͩकया गए।
5. आ¢ेͪपत आदेश मɅ उÍच Ûयायालय ɮवारा ͪवचार ͩकये गए तØयɉ से यह èपçट है Ĥ×यथȸ का पǓत èवगȸय मांगे राम èवगȸय हरक े श का पुğ था वह Ĥ×यथȸ सं.1-ǐरट याͬचकाकता[ का ससुर है वह [01बीघा और 19 ǒबèवा और 03 ǒबèवांसी] भूͧम मɅ 1/12 Ǒहèसे का अͧभͧलͨखत माͧलक होने का दावा करता है इसका खसरा सं. 281/4(1011), 282/4 (10-3) और 80(28) है क ु ल माप 23 बीघा और 2 ǒबèवा वाला Ēाम गढ़ȣ मांडू, शाहदरा, Ǒदãलȣ कȧ राजèव संपदा मɅ िèथत है। पृçठ सं. 3
6. अͧभलेख पर यह बताने क े ͧलए ऐसा क ु छ भी नहȣं है ͩक Ĥæनगत अͬधĒहण को कभी Ĥ×यथȸ सं.[1] क े पूव[वतȸ-Ǒहतधारक ɮवारा चुनौती दȣ गई थी। ǐरट याͬचका वष[ 2015 मɅ दायर कȧ गई थी, िजसमɅ भूͧम अͬधĒहण, पुनवा[स और पुनèथा[पन मɅ उͬचत मुआवजा और पारदͧश[ता का अͬधकार अͬधǓनयम, 2013 (सं¢ेप मɅ “2013 अͬधǓनयम”) कȧ धारा 24(2) का उãलेख करते हुए दावा ͩकया गया था ͩक भूͧम का कÞजा नहȣं ͧलया जाने और मुआवजे का भुगतान नहȣं ͩकया जाने से, अͬधĒहण åयपगत हो गया है।
7. उÍच Ûयायालय ने इस तØय पर गौर ͩकया ͩक राÏय ɮवारा भूͧम का कÞजा ले ͧलया गया था और हǐरत पɪटȣ, कृ ͪष और जलाशय क े Ǿप मɅ ͪवकͧसत करने क े ͧलए वन ͪवभाग को सɋप दȣ गई थी Èयɉͩक भूͧम 'ओ' ज़ोन मɅ आती है। यह आगे अͧभवचन ͩकया गया ͩक Ĥ×यथȸ सं.[1] कोई मुआवजा ĤाÜत करने का हकदार नहȣं था Èयɉͩक भूͧम वाèतव मɅ गांव सभा मɅ ǓनǑहत थी।
8. प¢कारɉ कȧ ओर से पेश हुए ͪवɮवान अͬधवÈता ɮवारा उठाए गए तकɟ पर ͪवचार करने क े बाद पुणे नगर Ǔनगम व अÛय बनाम हरकचंद ͧमͧसǐरमल सोलंकȧ व अÛय (2014) 3 एससीसी 183 मɅ इस Ûयायालय क े फ ै सले पर भरोसा करते हुए उÍच Ûयायालय ने अͧभǓनधा[ǐरत ͩकया ͩक Ĥ×यथȸ सं. 1 कȧ भूͧम क े संबंध मɅ Ĥæनगत अͬधĒहण åयपगत हो गया है Èयɉͩक इसका पृçठ सं. 4 मुआवजा नहȣं Ǒदया गया था। Ĥ×यथȸ को मुआवजे कȧ पाğता का मुɮदा अǓनͨण[त रखा गया Èयɉͩक भूͧम क े èवाͧम×व क े बारे मɅ ͪववाद था।
9. अपीलाथȸ कȧ ओर से पेश ͪवɮवान अͬधवÈता ɮवारा उठाए गए तक [ यह हɇ ͩक इंदौर ͪवकास Ĥाͬधकरण बनाम मनोहरलाल व अÛय (2020) 8 एससीसी 129 मɅ इस Ûयायालय कȧ संवैधाǓनक पीठ क े फ ै सले को Úयान मɅ रखते हुए, िजसक े ɮवारा पुणे नगर Ǔनगम व अÛय (उपरोÈत) क े मामले मɅ इस Ûयायालय क े पूव[ Ǔनण[य को उलट Ǒदया गया था, उÍच Ûयायालय ɮवारा पाǐरत आदेश को रɮद ͩकया जाना चाǑहए। संͪवधान पीठ ɮवारा यह राय åयÈत कȧ गई थी ͩक दो शतɟ मɅ से ͩकसी एक का अनुपालन अथा[त भूͧम का कÞजा लेना या मुआवजे का भुगतान करना, अͬधĒहण को बनाए रखने क े ͧलए पया[Üत है। वत[मान मामले मɅ, अͧभलेख पर èवीकार ͩकए गए तØयɉ से यह èपçट है ͩक भूͧम का कÞजा अͬधĒहण पूरा होने क े बाद ले ͧलया गया था। Ĥ×यथȸ सं. 1 क े पूव[वतȸ-Ǒहतधारक को मुआवजे क े भुगतान का कोई सवाल हȣ नहȣं था Èयɉͩक èवीकार ͩकया गया है ͩक भूͧम क े माͧलकाना हक को लेकर ͪववाद था। भूͧम गांव सभा क े नाम पर दज[ है। यहां तक ͩक उÍच Ûयायालय ने भी आ¢ेͪपत आदेश मɅ èवाͧम×व क े Ĥæन को खुला रखा था।
10. अपीलाथȸ क े ͪवɮवान अͬधवÈता को सुना।
11. इस तØय पर कोई ͪववाद नहȣं है ͩक इस Ûयायालय क े पुणे नगर Ǔनगम और एक अÛय (उपरोÈत) मामले क े Ǔनण[य मɅ उÍच Ûयायालय ने यह पृçठ सं. 5 अͧभǓनधा[ǐरत करने क े ͧलए भरोसा ͩकया ͩक Ĥæनगत अͬधĒहण åयपगत हो गया था। इंदौर ͪवकास Ĥाͬधकरण (उपरोÈत) क े मामले मɅ इस Ûयायालय कȧ संͪवधान पीठ क े फ ै सले ने इसे उलट Ǒदया था। इसका अंश पैरा 362 मɅ नीचे उɮधृत ͩकया गया हैः “362. नतीजतन, पुणे नगर Ǔनगम और एक अÛय (उपरोÈत) मɅ Ǒदए गए Ǔनण[य को इसक े ɮवारा उलट कर Ǒदया जाता है और अÛय सभी फ ै सले, िजनमɅ पुणे नगर Ǔनगम (उपरोÈत) का पालन ͩकया गया है, को भी उलट Ǒदया जाता है।"
12. संͪवधान पीठ ɮवारा ͪवचार ͩकए जाने वाले ͪवͧभÛन Ĥæनɉ क े जवाब Ǔनण[य क े पैरा 366 मɅ Ǒदए गए थे। यह इस Ĥकार हैः
366. उपयु[Èत चचा[ को Úयान मɅ रखते हुए, हम Ĥæनɉ का Ǔनàनͧलͨखत उƣर देते हɇ:-
366.1. धारा 24(1)(क) क े Ĥावधानɉ क े अंतग[त यǑद 2013 क े अͬधǓनयम क े लागू होने कȧ तारȣख 1-1-2014 को अͬधǓनण[य नहȣं ͩकया जाता है तो काय[वाहȣ मɅ कोई åयपगत नहȣं होगा। मुआवजे का Ǔनधा[रण 2013 क े अͬधǓनयम क े तहत ͩकया जाना होगा।
366.2. यǑद अͬधǓनण[य Ûयायालय क े अंतǐरम आदेश क े दायरे मɅ आने वालȣ अवͬध को छोड़कर पांच साल कȧ अवͬध क े भीतर पाǐरत ͩकया गया है, तो 1894 अͬधǓनयम क े तहत 2013 अͬधǓनयम कȧ धारा 24(1)(ख) क े तहत काय[वाहȣ जारȣ रहेगी ऐसा मानते हुए ͩक इसे Ǔनरèत नहȣं ͩकया गया हो। पृçठ सं. 6
366.3. धारा 24(2) मɅ कÞजे और मुआवजे क े बीच उपयोग ͩकए गए "या" शÞद को "न हȣ" क े Ǿप मɅ अथवा "और" क े Ǿप मɅ पढ़ा जाना चाǑहए। वष[ 2013 क े अͬधǓनयम कȧ धारा 24(2) क े तहत भूͧम अͬधĒहण कȧ कार[वाई का åयपगमन उस िèथǓत मɅ समझा जाता है, जब उÈत अͬधǓनयम क े लागू होने से पहले पांच वष[ या उससे अͬधक समय तक अͬधकाǐरयɉ कȧ ǓनिçĐयता क े कारण भूͧम का कÞजा नहȣं ͧलया गया हो और न हȣ मुआवजा Ǒदया गया हो। दूसरे शÞदɉ मɅ, यǑद कÞजा ले ͧलया गया है, मुआवजा नहȣं Ǒदया गया है तो कोई åयपगमन नहȣं होता है। इसी तरह, अगर मुआवजा Ǒदया गया है, कÞजा नहȣं ͧलया गया है तो कोई åयपगमन नहȣं होता है। 366.[4] 2013 अͬधǓनयम कȧ धारा 24(2) क े मुÉय भाग मɅ "भुगतान" शÞद मɅ Ûयायालय मɅ मुआवजे को जमा करना शाͧमल नहȣं है। धारा 24(2) क े परंतुक मɅ जमा नहȣं करने क े पǐरणाम का Ĥावधान है, यǑद अͬधकांश भूͧम जोतɉ क े संबंध मɅ इसे जमा नहȣं ͩकया गया है तो 1894 अͬधǓनयम कȧ धारा 4 क े तहत भूͧम अͬधĒहण क े ͧलए अͬधसूचना कȧ तारȣख तक सभी लाभाथȸ (भूͧम माͧलक) 2013 अͬधǓनयम क े अनुसार मुआवजे क े हकदार हɉगे। यǑद भूͧम अͬधĒहण अͬधǓनयम, 1894 कȧ धारा 31 क े तहत बाÚयता पूरȣ नहȣं कȧ गई है, तो उÈत अͬधǓनयम कȧ धारा 34 क े तहत Þयाज Ǒदया जा सकता है। मुआवजा जमा न करने (Ûयायालय मɅ) क े पǐरणामèवǾप भूͧम अͬधĒहण कȧ काय[वाहȣ का åयपगमन नहȣं होता है। पांच वष[ या उससे अͬधक अवͬध क े ͧलए अͬधकांश जोत क े संबंध मɅ जमा न करने कȧ िèथǓत मɅ, 1894 अͬधǓनयम कȧ धारा 4 क े तहत भूͧम अͬधĒहण क े ͧलए अͬधसूचना कȧ तारȣख तक "भूèवाͧमयɉ" को 2013 अͬधǓनयम क े तहत मुआवजे का भुगतान ͩकया जाए। पृçठ सं. 7
366.5. यǑद ͩकसी åयिÈत को 1894 अͬधǓनयम कȧ धारा 31(1) क े Ĥावधान क े अनुसार मुआवजा Ǒदया गया है, तो वह यह दावा करने क े ͧलए èवतंğ नहȣं है ͩक मुआवजे का भुगतान न करने या Ûयायालय मɅ मुआवजा जमा न करने क े कारण धारा 24(2) क े तहत अͬधĒहण का åयपगमन हो गया है। भुगतान करने कȧ बाÚयता धारा 31(1) क े तहत राͧश को Ĥदान करक े पूरȣ हो जाती है। िजन भू- èवाͧमयɉ ने मुआवजा लेने से इनकार कर Ǒदया था या िजÛहɉने अͬधक मुआवजे क े ͧलए ͧसफाǐरश ͩकए कȧ मांग कȧ थी, वे यह दावा नहȣं कर सकते ͩक 2013 क े तहत अͬधĒहण कȧ ĤͩĐया का åयपगमन हो गया था।
366.6. 2013 अͬधǓनयम कȧ धारा 24(2) क े परÛतुक को धारा 24(2) क े भाग क े Ǿप मɅ माना जाना है, धारा 24(1)(ख) का भाग नहȣं।
366.7. 1894 अͬधǓनयम क े तहत और जैसा ͩक धारा 24(2) क े तहत Ĥèताͪवत है, कÞजा लेने का तरȣका पंचनामा/£ापन Ĥèतुत करने क े ɮवारा है। एक बार 1894 क े अͬधǓनयम कȧ धारा 16 क े तहत कÞजा लेने पर अͬधǓनण[य पाǐरत हो जाने क े बाद, भूͧम राÏय मɅ ǓनǑहत हो जाती है, 2013 अͬधǓनयम कȧ धारा 24(2) क े तहत कोई ǓनǓनǑह[तीकरण का Ĥावधान नहȣं है, Èयɉͩक एक बार कÞजा लेने क े बाद धारा 24(2) क े तहत कोई åयपगमन नहȣं है।
366.8. काय[वाǑहयɉ क े समझे गए åयपगमन को Ĥèताͪवत करने वाले धारा 24(2) क े Ĥावधान उस िèथǓत मɅ लागू होते हɇ जब Ǒदनांक 1-1-2014 तक संबंͬधत Ĥाͬधकारȣ क े पास भूͧम अͬधĒहण हेतु लंǒबत एक काय[वाहȣ मɅ Ĥाͬधकारȣगण अपनी ǓनिçĐयता क े कारण 2013 क े लागू होने से पूव[ पांच साल या उससे अͬधक समय तक कÞजा लेने और मुआवजे का भुगतान करने मɅ ͪवफल रहे हɉ। Ûयायालय ɮवारा पाǐरत अंतǐरम आदेशɉ क े अिèत×व कȧ अवͬध को पांच वष[ कȧ गणना मɅ न जोड़ा जाए। पृçठ सं. 8
366.9. 2013 अͬधǓनयम कȧ धारा 24(2) भूͧम अͬधĒहण कȧ पूण[ हो चुकȧ काय[वाहȣ कȧ वैधता पर सवाल उठाने क े ͧलए नए वाद हेतुक को जÛम नहȣं देती है। धारा 24, 2013 अͬधǓनयम क े लागू होने कȧ Ǔतͬथ अथा[त 1-1-2014 को लंǒबत ͩकसी काय[वाहȣ क े ͧलए लागू होती है। यह न तो पुराने और समयबɮध दावɉ को पुनजȸͪवत करती है और न हȣ पूण[ हो चुकȧ काय[वाहȣ को ͩफर से शुǾ करती है और न हȣ भूͧम माͧलकɉ को अͬधĒहण को अवैध घोͪषत करने क े ͧलए अदालत क े बजाय Ěेजरȣ मɅ मुआवजे को जमा करने क े तरȣक े कȧ वैधता पर सवाल उठाने कȧ अनुमǓत देती है।”
13. उÍच Ûयायालय ɮवारा पाǐरत आ¢ेͪपत आदेश का अवलोकन यह दशा[ता है ͩक ǐरट याͬचका को पुणे नगर Ǔनगम और अÛय मामले (पूवȾÈत) क े मामले मɅ इस Ûयायालय क े Ǔनण[य पर भरोसा करते हुए अनुमǓत दȣ गई थी| ǐरट याͬचकाकता[ ɮवारा मामला यह तय ͩकया गया था ͩक èवगȸय हरक े श भूͧम क े अͧभͧलͨखत èवामी थे जैसा ͩक Ǔनण[य क े अनुÍछेद 2 मɅ देखा गया है| ǐरट याͬचकाकता[ उनकȧ बहु है| यहां तक ͩक जब ǐरट याͬचका दायर कȧ गई थी तब ǐरट याͬचकाकता[ क े पǓत कȧ भी मृ×यु हो गई थी| यह दावा ͩकया गया था ͩक èवगȸय हरक े श क े पास भूͧमदारȣ अͬधकार थे, हालाँͩक, अपीलाथȸ ɮवारा ͧलए गए ǽख क े संदभ[ मɅ, कोई जीͪवत सदèयता अͧभलेख पर नहȣं रखी गई थी| उÍच Ûयायालय क े सम¢ Ĥ×यथȸ ɮवारा ͧलया गया Ǔनिæचत और Ǔनͪव[वाǑदत Ǻिçटकोण यह था ͩक भूͧम का कÞजा अͬधǓनण[य कȧ घोषणा क े बाद ले ͧलया गया था और इसे Ēीन बेãट, कृ ͪष और जल Ǔनकाय क े Ǿप मɅ ͪवकास क े ͧलए वन ͪवभाग को सɋप Ǒदया गया था Èयɉͩक यह भूͧम ‘ओ’ जोन मɅ आती है। पृçठ सं. 9
14. Ĥारंभ मɅ, ǐरट याͬचकाकता[ ɮवारा उÍच Ûयायालय क े सम¢ चाहा गया ǽख यह था ͩक भूͧम का भौǓतक कÞजा नहȣं ͧलया गया था, हालाँͩक, उसे छोड़ Ǒदया गया था| क े वल इस तक [ पर दवाब Ǒदया गया ͩक मुआवजे का भुगतान 2013 क े अनुसार ͩकया जाए| ǐरट याͬचका को पुणे नगर Ǔनगम और अÛय मामले (पूवȾÈत) क े मामले मɅ इस Ûयायालय क े Ǔनण[य पर भरोसा करते हुए अनुमǓत दȣ गई थी। उÍच Ûयायालय ने भी इस तØय पर गौर ͩकया ͩक संपͪƣ क े माͧलकाना हक को लेकर ͪववाद था, िजसे दोनɉ प¢कारगण ɮवारा ͧलए गए ǽख क े अनुसार अǓनणȸत रखा गया था। इसका अथ[ है ͩक याͬचकाकता[ / ǐरट याͬचकाकता[ क े पूव[वतȸ Ǒहत क े ͧलए मुआवजे का भी भुगतान नहȣं ͩकया जा सकता था। यह इंͬगत करने क े ͧलए अͧभलेख पर क ु छ भी नहȣं है ͩक उस åयिÈत ɮवारा Èया कार[वाई कȧ गई थी िजसने मुआवजे कȧ मांग करने क े ͧलए संपͪƣ मɅ Ǒहत का दावा ͩकया था, अगर उसक े माͧलकाना हक वालȣ भूͧम दो दशक से भी पहले अͬधĒǑहत कȧ गई थी और कोई मुआवजा नहȣं Ǒदया गया था। यह मुकदमेबाजी 2013 क े अͬधǓनयͧमǓत क े साथ शुǾ हुई।
15. उपयु[Èत दज[ कारणɉ से, वत[मान अपील को अनुमǓत Ĥदान कȧ जानी चाǑहए Èयूंͩक वत[मान मामला 2013 क े संघटकɉ को संतुçट नहȣं करता है, जैसा ͩक इंदौर ͪवकास Ĥाͬधकरण बनाम मनोहरलाल पृçठ सं. 10 और अÛय (पूवȾÈत) क े मामले मɅ इस Ûयायालय ɮवारा Ǔनव[चन ͩकया गया है। भूͧम अͬधĒहण åयपगत नहȣं हो सकता है।
16. तदनुसार, अपीलɉ को अनुमǓत Ĥदान कȧ जाती है और उÍच Ûयायालय ɮवारा पाǐरत आ¢ेͪपत आदेश को दरͩकनार ͩकया जाता है। उÍच Ûयायालय मɅ Ĥ×यथȸ ɮवारा दायर ǐरट याͬचका खाǐरज कȧ जाती है।............................. Ûया. [अभय एस. ओका]............................. Ûया. [राजेश ǒबंदल] नई Ǒदãलȣ 22.03.2023 (Translation has been done through AI Tool: SUVAS) Disclaimer: The translated judgment in vernacular language is meant for the restricted use of the litigant to understand it in his/her language and may not be used for any other purpose. For all practical and official purposes, the English version of the judgment shall be authentic and shall hold the field for the purpose of execution and implementation. पृçठ सं. 11 अèवीकरण: देशी भाषा मɅ Ǔनण[य का अनुवाद मुकɮɮमेबाज़ क े सीͧमत Ĥयोग हेतु ͩकया गया है ताͩक वो अपनी भाषा मɅ इसे समझ सक Ʌ एवं यह ͩकसी अÛय Ĥयोजन हेतु Ĥयोग नहȣं ͩकया जाएगा| समèत काया[लयी एवं åयावहाǐरक Ĥयोजनɉ हेतु Ǔनण[य का अंĒेज़ी èवǾप हȣ अͧभĤमाͨणत माना जाएगा और काया[Ûवयन तथा लागू ͩकए जाने हेतु उसे हȣ वरȣयता दȣ जाएगी।